关于印发2017年河道防汛应急预案的通知

邢台县人民政府

关于印发2017年河道防汛应急预案的通知

 

各乡镇、防汛抗旱指挥部成员单位：

《邢台县2017年河道防汛应急预案》已修订，并经县政府研究同意，现印发你们，请各乡镇、各单位认真贯彻落实，确保汛期全县人民群众生命财产安全。

 

 

 

 

2017年6月7日　

　　　

 

邢台县2017年河道防汛应急预案

　

一、防洪保证任务和主要保护目标

2017年河道防汛重点是白马河、七里河、大沙河，严格落实各项防范措施，不改变河道洪水流向，平整河床，保证河道畅通无阻，确保汛期河道行洪不堵塞，大洪大灾少损失，实现人与自然的和谐共处。

二、河道基本情况

（一）白马河河道概况

白马河位于邢台县北部，发源于北小庄乡戈寥村，呈东西走向，在薛家屯村东出县界经任县注入南澧河，干流全长73.5km，其中县境内河长52km，流域面积410km2。建有羊卧湾小Ⅰ型水库1座，丰来峪1号、丰来峪2号小Ⅱ型水库2座。上游落差较大，河床较窄。河道现状防洪能力低。河道上游南青山以上属山区段；京广铁路以上左岸口头村、白马河邢和铁路段等河窄卡脖段；京广铁路以下紧邻河道的村庄、企业及沿河旭阳煤化工园区、太平、新野河、东石村等未建护村堤段，白马河下游除城界至陈家屯河段外其余河段为土堤或无堤防，原土堤始建标准低、质量差。如遇较大洪水，13个村共计1.5万人、2万亩农田受洪水威胁。京广铁路大桥下游左岸已建堤防5km（其中衬砌护坡3.2km），右岸堤防及护坡4.2km，河宽330m左右。

1996年8月3-5日，我县西部山区连降暴雨，短时间内降雨量达到600mm，白马河铁路桥处最大洪水流量1950m3/s。2016年7月19～20日凌晨3点，洪峰通过107国道白马河大桥，最大洪峰流量900m3/s。

（二）七里河河道概况

七里河发源于邢台县西黄村镇的东西候峪、龙尾尖等村庄，河流呈叶脉状分布，流经东川口水库，经西黄村镇、南石门镇、羊范镇，在大陈庄村东流出邢台县县境后，经邢台市南郊、南和县、任县注入南澧河。七里河在邢台县境内河长64.1km，流域面积334km2；建有东川口和塔西两座小型水库，具有一定防洪减灾作用。河道两岸为自然山体，上游沟壑纵横，现状无堤防，河槽宽度在40—60m，河道现有防洪标准低仅为10年一遇，该流域水旱灾害频繁,如遇较大洪水，水库下游的牛家庄、南会、黄店等将有2个乡镇9个行政村7000余人受到洪水威胁，河道沿线村庄企业、田地、房屋、工矿等设施也会受到洪水威胁。严重威胁着两岸人民群众生命财产安全。

1917年最大洪峰流量达1452m3/s；1963年8月2～8日，本县遭受历史上罕见的特大洪水灾害，全县平均降雨量在1000mm以上，七里河上游东川口水库垮坝，最大洪峰流量12200m3/s，河道平均水深达10米，黄店村因东川口水库垮坝，人民群众生命财产遭受巨大损失，死亡194人。邢台市被水围困，下游平原河堤漫溢决口，灾情严重。“96.8”暴雨（北河站）最大24h雨量481.3mm，铁路桥洪峰流量1930m3/s。2016年7.19，姚平大桥段最大洪峰流量1170m3/s。

（三）大沙河河道概况

大沙河发源于内丘县白鹿角川的山丘区地带，朱庄水库以下开始渗漏，到京广铁路附近的沙河市端庄以下为南澧河，于任县骆庄流入滏阳河中游洼地—大陆泽，后经北澧河汇入宁晋泊再入滏阳河，再穿南和县注入任县大陆泽。全长166km，其中朱庄水库控制流域面积1220km2，南水北调中线总干渠与沙河交叉处以上流域面积1640km2，京广铁路桥以上流域面积1796km2。上游山丘区河段由邢台县宋家庄、将军墓、浆水、路罗四条山川和沙河市渡口川汇集而成，总长度123.5km。邢台县流域面积1102km2、境内河长72km，河源高程1120m，落差922m，河道纵坡12.8‰。

其中：宋家庄川发源于内丘县白鹿角北沟，全长31.57km，流域面积312km2，其中于邢台县流域面积140km2，河源高程1210m，河道平均坡度23.4‰，在邢台县野河附近汇入沙河。将军墓川发源于晋冀交界的马岭关，全长25.5km，流域面积169km2，其中于邢台县流域面积166km2，河道平均坡度33.7‰，在邢台县野河附近汇入沙河。浆水川发源于邢台县西坪，全长31.2km，流域面积170km2，河道平均坡度26.6‰，在邢台县老庄窝附近汇入沙河。路罗川发源于邢台县白岸乡南沟，全长35.6km，流域面积318km2，河道平均坡度26.1‰，在邢台县柏垴附近汇入沙河。

2016年7.19，通过坡底段最大洪峰流量1350m3/s。

三、洪水防御措施

（一）防汛物资及队伍

1.防汛物资储备

（1）防汛物料储备继续采取县、乡（镇）、村分级储备、专业部门常备、经销单位代储和群众号料多种方式。防汛物资要设专人管理，常备物料要认真清查登记，妥善保管维护，物资储备督查小组要对县防汛抗旱指挥部成员单位、各乡镇储备物资、专储物资、号料物资进行检查和验收，确保险情发生时可随时调用。

（2）水务局储存防汛编织袋30万条，救生衣300件、铁丝5吨，钢丝绳2吨,铁笼3吨，发电机2台，抢险工具100套，海事卫星电话3部等常备物资；商务和粮食局代储编织袋2万条；供销联社储编织袋10万条；民政局代储帐篷100顶，救生衣300件，橡皮艇3艘，棉被3000条；交运局代储清障车2辆；林业局代储木桩5000根；工信局牵头，公安局、云山化工协助备储炸药5吨，保证紧急时刻满足供应。

（3）各乡镇要严格按照邢台县防汛抗旱指挥部办公室下发的《2017年防汛物资储备任务分解一览表》要求足额集中储备，各村要按照每人一条编织袋的标准进行储备，并根据防汛工作的需要备足木桩和铁丝。特别是跨河、跨川的村口、道口必须就近备好足够的土砂、石料等。

（4）各厂矿企业由工信局负责，学校由教育局负责，医院由卫计局负责，旅游区由县旅发委负责，社会团体由各主管部门负责，要根据自己的需要采取专储和号料方式储备防汛物资，一定要备足备好抢险物资，宁可备而不用，不可用而不备。

2.防汛物资的调度

邢台县防汛物资指挥调度机关是市、县防汛抗旱指挥部，组织实施机构是县防汛抗旱办公室物资组。职责：按照市、县防汛抗旱指挥部要求，负责组织指导全县范围内防汛物资调运工作；根据防汛抗旱指挥部命令，及时实施县内抗洪抢险救灾物资的调运工作。具体为县防汛抗旱物资储备组负责市、县专储防汛物资的调运工作；各乡镇防办负责辖区内的防汛物资储备调运工作。

3.防汛物资的调运

县防汛指挥部办公室根据险情决定调用常储防汛物资或调用代市储防汛物资，物资组人员提供物资情况；物资组通知储备仓库做好调运准备，要求仓库准备好调运车辆、装卸人员和押运人员；县防办开具物资调拨令，写明调拨品种、数量、接受地点、具体联系人及电话；物资组接到命令后，组织调运，并掌握调运进程，及时向市、县防办汇报。物资调运直接责任单位为县抗洪抢险指挥系统后勤保障组。

4.抢险队伍

县、乡人武部分别组建以预备役和基干民兵为主的抢险队伍，由县防汛指挥部统一指挥。各乡镇、防指各成员单位都要成立30－50人应急抢险队，沿河道村成立50－100人的应急抢险小分队。

（二）应急响应及防御措施

1.IV级响应防御措施

当白马河张安北段、七里河姚平段洪峰流量达13m3/s—15m3/s时，大沙河坡底段洪峰流量达35m3/s—40m3/s时（大沙河朱庄水库下游执行市防办水库调度方案），启动IV级响应。

2.应急处理流程及措施

县防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商,县防汛抗旱指挥部成员单位国土、旅发委、科技办、民政、住建、规划城管、教育、交运、卫计局、电力公司等单位负责人参加,视情况启动《邢台县防汛抗洪抢险救灾应急指挥系统方案》,作出相应工作安排。县国土局结合乡镇，按照地质灾害抢险救灾预案，及时做好山洪地质灾害威胁区人员转移；县旅发委立即关闭各旅游景区并做好游客疏散和受困游客的临时安置工作；县教育局对学校采取立即停课，做好师生安置；县安监局做好尾矿库坝监管，煤矿及非煤矿山人员撤离，做好可能受影响人员的预警；县民政局负责灾情统计、核查、上报，负责灾区群众生活救助；县住建局负责临时安置受灾群众；各乡镇、交运局对涉河路口进行管控；各级防汛组织机构及县防指各成员单位、水库、河道、地质灾害点防汛责任人立即上岗到位，对重点工程部位加强巡查值守，密切关注水情、雨情、工情变化。县防办将会商情况及时上报县防汛抗旱指挥部指挥长。

3.Ⅲ级响应防御措施

当白马河张安北段、七里河姚平段洪峰流量达15m3/s—20m3/s时，大沙河坡底段洪峰流量达40m3/s—50m3/s时（大沙河朱庄水库下游执行市防办水库调度方案），启动Ⅲ级响应。

4.应急处理流程及措施

（1）县防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商,县防汛抗旱指挥部成员单位参加,视情况启动《邢台县抗洪抢险救灾应急指挥系统方案》,按照权限调度水利、防洪工程。 

（2）县防汛抗旱指挥部作出相应工作安排。水库、地质灾害点、沿河各乡镇组织抢险突击队加强河道堤防巡查，及时排除险情，加固堤防和组织可能受洪水威胁的群众转移到安全地带。并迅速报告县防汛指挥部。

（3）县防汛抗旱指挥部在8小时内派出专家组,指导基层防汛工作。

（4）县公安局维护社会治安秩序,依法打击违法犯罪活动,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移；县交警队对县域所有交通道路实行管制、限行，保障抗洪抢险救灾车辆通行；县监察局依法依纪负责对防汛抗旱指挥部指令落实和抗洪抢险救灾工作进行督查和责任追究，确保政令畅通。

（5）县防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工,迅速开展工作。

（6）县文广新体局、县广播电视台按照县防汛抗旱指挥部指令及时发布汛情通报。

5.II级响应防御措施

当白马河张安北段、七里河姚平段洪峰流量20m3/s—30 m3/s，大沙河坡底段洪峰流量达50m3/s—100m3/s时（大沙河朱庄水库下游执行市防办水库调度方案），启动II级响应。

6.应急处理流程及措施

（1）县防汛抗旱指挥部指挥长主持会商，指挥调度，全体防指成员单位参加,及时启动县防汛预案和抗洪抢险救灾应急方案、防汛预案。

（2）县防汛抗旱指挥部作出防汛应急工作部署,加强工作指导,并将情况迅速上报县委、县政府和市防汛抗旱指挥部。情况严重时,提请县委常委会、县政府常务会议听取汇报并作出决策和部署。

（3）视情况按国家和省、市、县有关规定宣布进入紧急防汛期，县防汛抗旱指挥部依法行使权力。

（4）按照权限调度水利防洪工程。由县防汛抗旱指挥部指挥长签署命令，确保水库缓洪消峰和下游河道安全行洪。 

（5）县防汛抗旱指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部；及时启动《邢台县抗洪抢险救灾应急指挥系统方案》；县级领导和县直单位按照《方案》职能分工及分包乡镇、包水库、包河道、包重点工程责任制，靠前指挥抗洪抢险救灾。 

（6）县防汛抗旱指挥部协调部队支援地方抗洪抢险。

（7）县防汛抗旱指挥部指导有关乡镇根据预案立即转移危险地区受灾人员，各乡镇防汛抗旱指挥部应按照批准的防洪预案和防汛责任制要求，组织专业队伍和群众防汛队伍对出险部位进行抢护。

（8）县防汛抗旱指挥部办公室加强协调调度，及时督查落实指挥部各项指令，做好指令、信息上呈下达，密切监视雨情、水情、工情、灾情的发展变化，做好预测预报和重点工程调度。

（9）县防汛抗旱指挥部责令各乡镇、防指各成员单位按照职责分工,做好相关工作。

（10）县文广新体局、县电视台、县科技办及时发布气象信息、《汛情通报》,报道汛情及抗洪抢险信息。

（11）县防汛抗旱指挥部适时召开新闻发布会，通报水情、灾情等。

7.I级响应防御措施

当白马河张安北段、七里河姚平段洪峰流量大于30m3/s（大沙河按照市防办水库调度方案要求），大沙河坡底段洪峰流量大于100m3/s时（大沙河朱庄水库下游执行市防办水库调度方案），启动I级响应。

8.应急处理流程及措施

（1）县防汛抗旱指挥部政委、指挥长主持会商,指挥调度，全体防指成员单位参加。

（2）按照有关规定宣布进入抗洪抢险救灾紧急状态。

（3）乡镇政府和村委会及时通知和组织河道沿线村庄群众转移到安全地带。

（三）应急处理预警发布及程序

一般情况下，河道洪水预警信号由县防汛抗旱指挥部发布，按照县→乡镇→村→户的次序进行预警。如遇紧急情况，有关村可直接报告县防汛抗旱指挥部和乡镇指挥部，并可直接发布预警信号，确保在最短时间内完成预警工作。

预警方式为：县防汛抗旱指挥部按照河道洪水的严重性和紧急程度设置预警信号、报警信号，采取电视、广播、电话、手机、人工等方式通知有关乡镇、村，发布预警信号。各乡镇、村监测人员结合实际，采取手摇报警器、敲锣、打鼓、广播、人工通知等方式进行报警。

四、预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件：1.白马河河道险工情况统计表

2.白马河河道不同量级洪水沿程水位预估表

3.白马河河道不同量级洪水淹没区情况及人员撤离安置表

4.七里河河道险工情况统计表

5.七里河河道不同量级洪水沿程水位预估表

6.七里河河道不同量级洪水淹没区情况及人员撤离安置表

7.堤防情况统计表

8.河道行洪能力情况统计表

            9.大沙河河道险工情况统计表